國知發(fā)管字〔2016〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局；局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會團(tuán)體：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號），積極履行政府專利保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對專利侵權(quán)假冒行為的打擊力度，增強(qiáng)專利授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)調(diào)性，全面從嚴(yán)保護(hù)專利權(quán)，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，我局制定了《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　                                                     國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　                                                     2016年11月29日

　　關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號），推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)就嚴(yán)格專利保護(hù)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　嚴(yán)格專利保護(hù)，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，突出中國特色，加快構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)的政策體系、工作機(jī)制，全面提升專利保護(hù)的效率與水平，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，滿足廣大創(chuàng)新主體、市場主體與消費(fèi)者需要，營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持服務(wù)大局。嚴(yán)格專利保護(hù)，必須著眼于完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，助力深化改革；著眼于規(guī)范競爭、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)依法治國；著眼于弘揚(yáng)誠信、激勵創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)格專利保護(hù)，必須構(gòu)建授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、維權(quán)援助、社會誠信及調(diào)解仲裁相互促進(jìn)的保護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮行政保護(hù)的優(yōu)勢，加快完善行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的保護(hù)模式；完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護(hù)格局。

　　注重突出重點(diǎn)。嚴(yán)格專利保護(hù)，必須切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專利保護(hù)工作,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大對侵權(quán)假冒行為的懲治力度；建立快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)調(diào)性，提高專利保護(hù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的專利保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的專利保護(hù)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　到2020年，嚴(yán)格專利保護(hù)的政策法規(guī)體系與工作體制機(jī)制基本健全，專利執(zhí)法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，專利授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行良好，快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制全面深化，專利保護(hù)與發(fā)明水平、專利質(zhì)量之間形成良性互動關(guān)系。專利侵權(quán)假冒行為得到有效遏制，違法犯罪分子受到嚴(yán)厲打擊，專利權(quán)人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，權(quán)利人與社會公眾對專利保護(hù)的信任度、滿意度大幅提高，專利維權(quán)能力顯著提升，尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，嚴(yán)格專利保護(hù)的局面基本形成。

　　二、充分履行政府監(jiān)管職責(zé)，加大打擊專利侵權(quán)假冒力度

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)專利執(zhí)法監(jiān)管

　　積極履行專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管職責(zé)。建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進(jìn)建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點(diǎn)監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。

　　創(chuàng)新專利執(zhí)法監(jiān)管方式。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式與現(xiàn)場抽查方式，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)假冒線索，科學(xué)判斷各地專利侵權(quán)假冒行為發(fā)生率與執(zhí)法維權(quán)需求度，為合理配置執(zhí)法監(jiān)管資源、確定執(zhí)法辦案力度提供充分依據(jù)。加強(qiáng)專利侵權(quán)假冒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，針對專利侵權(quán)假冒高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)商品，深化信息調(diào)查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)采取專利侵權(quán)假冒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施。選擇相關(guān)領(lǐng)域先行突破，加快推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

　　深化線上專利執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，對經(jīng)營者入網(wǎng)審核、日常經(jīng)營各環(huán)節(jié)的專利維權(quán)保護(hù)提出明確要求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立針對侵權(quán)假冒行為的內(nèi)部投訴處理機(jī)制。強(qiáng)化與網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作，加強(qiáng)對侵權(quán)假冒的預(yù)警監(jiān)測和事前風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握專利侵權(quán)假冒違法線索。深化電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作調(diào)度機(jī)制，提升線上案件辦理效率和線上轉(zhuǎn)線下案件協(xié)作水平。針對線上專利侵權(quán)假冒線索，積極開展線下調(diào)查，依法進(jìn)行快速處理。嚴(yán)格對跨境電子商務(wù)的專利執(zhí)法監(jiān)管,促進(jìn)國內(nèi)監(jiān)管與跨境監(jiān)管的結(jié)合。

　?。ㄎ澹┐罅φ吻謾?quán)假冒行為

　　強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)專項(xiàng)整治行動合力，推動加大執(zhí)法辦案力度，提升對侵權(quán)假冒行為的打擊效果，防止和打擊創(chuàng)新領(lǐng)域的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。加強(qiáng)技術(shù)手段運(yùn)用，拓展專項(xiàng)行動類型與方式。堅(jiān)決打擊食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

　　依法延伸打擊范圍。依照法律法規(guī),積極打擊為侵權(quán)假冒提供便利條件的行為。提高打擊侵權(quán)行為的效率，對認(rèn)定侵權(quán)成立后，再次侵犯同一專利權(quán)的案件，依法盡快責(zé)令停止侵權(quán)。對使用或銷售侵權(quán)假冒產(chǎn)品的行為，依法深挖生產(chǎn)源頭，切實(shí)予以嚴(yán)厲打擊。

　?。┣袑?shí)提高執(zhí)法辦案效率

　　簡化立案、送達(dá)與處理的手續(xù)和方式。簡化專利侵權(quán)糾紛案件立案手續(xù)，推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制。建立案件送達(dá)信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達(dá)。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制，對立案時(shí)請求人已提交專利權(quán)評價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。對庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面的案件，可試行在口頭審理結(jié)束后當(dāng)場作出處理決定。對于證據(jù)充分的假冒專利案件，試行當(dāng)場做出停止假冒行為的決定。在外觀設(shè)計(jì)專利案件中推行格式化處理決定書。

　　建立辦案分級指導(dǎo)機(jī)制。跨省份、具有全國影響力的案件可報(bào)請國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦，跨地級市的案件可提請?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦。通過上級機(jī)關(guān)委托或地方法規(guī)授權(quán)的方式，推動有條件的縣級知識產(chǎn)權(quán)局查處假冒專利、調(diào)處專利糾紛。各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局可組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法辦案骨干，集中、快速辦理轄區(qū)內(nèi)的重大、疑難案件。市級、縣級知識產(chǎn)權(quán)局在執(zhí)法辦案中遇到的具體規(guī)則適用問題，原則上由?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局及時(shí)答復(fù)，有關(guān)方面對答復(fù)有不同意見的，可請求國家知識產(chǎn)權(quán)局答復(fù)。

　?。ㄆ撸┯行七M(jìn)調(diào)查取證工作

　　充分運(yùn)用調(diào)查取證手段。對權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當(dāng)減輕專利權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)；專利侵權(quán)糾紛案件立案受理后，應(yīng)盡量采取直接送達(dá)方式，在送達(dá)的同時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，對拒絕配合的被調(diào)查人員和企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。對法律、法規(guī)賦予地方知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施查封、扣押、封存、暫扣等措施的，應(yīng)依法充分行使。探索以公證方式保管案件證據(jù)及相關(guān)證明材料。

　?。ò耍┣袑?shí)提升侵權(quán)判定水平

　　切實(shí)提高專利侵權(quán)判定水平。建立健全侵權(quán)判定咨詢機(jī)制，推進(jìn)專利侵權(quán)判定咨詢中心與專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，有效開展疑難案件的侵權(quán)判定咨詢工作。加大專利侵權(quán)判定及相關(guān)證據(jù)規(guī)則的推廣施行力度，提高侵權(quán)判定的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。對創(chuàng)新程度高、研發(fā)投入大的原創(chuàng)性發(fā)明，加大專利保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)明和實(shí)用新型專利侵權(quán)判定的全面覆蓋原則，積極適用等同侵權(quán)判定原則，合理適用現(xiàn)有技術(shù)和現(xiàn)有設(shè)計(jì)抗辯原則。

　?。ň牛┤婕訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

　　推進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法能力的整體提升。全面強(qiáng)化專利執(zhí)法監(jiān)管能力，有效提升執(zhí)法監(jiān)管水平。創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)研討模式。深化培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)整完善專利行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材體系。開展分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專利侵權(quán)判定培訓(xùn)，加快培養(yǎng)精通特定領(lǐng)域案件的專業(yè)性執(zhí)法人才。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序開展專利行政執(zhí)法證件年檢。加強(qiáng)執(zhí)法辦案骨干的培養(yǎng)和使用，選擇執(zhí)法辦案骨干參與全系統(tǒng)的執(zhí)法督導(dǎo)、政策研究及跨區(qū)域疑難案件分析。支持從事執(zhí)法工作五年以上的執(zhí)法辦案骨干參加各類高層次法律研修。

　?。ㄊ┯行Ъ訌?qiáng)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度

　　深化專利執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機(jī)制。積極開展跨地區(qū)執(zhí)法案件與辦案人員調(diào)度工作，確?？鐓^(qū)域協(xié)助調(diào)查、送達(dá)、執(zhí)行的渠道暢通。深化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的聯(lián)合專利執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。

　　建立專利違法線索通報(bào)通告機(jī)制。通過執(zhí)法信息化系統(tǒng)匯總、通告、分發(fā)各地專利違法線索，暢通跨區(qū)域案件信息交換渠道，協(xié)同查處重大案件。各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局匯總?cè)＠讣€索，及時(shí)將有關(guān)地市知識產(chǎn)權(quán)局查處的假冒專利案件信息以線上方式推送至轄區(qū)內(nèi)其他地市知識產(chǎn)權(quán)局，以方便其及時(shí)獲取案件線索，并為統(tǒng)一組織查處提供可靠信息。

　?。ㄊ唬┙讣|(zhì)量保障體系

　　加快建立全面的執(zhí)法案件質(zhì)量保障體系。建立覆蓋立案、處理、結(jié)案全流程的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案質(zhì)量獎懲機(jī)制。加快建立指導(dǎo)案例制度。根據(jù)專利行政執(zhí)法案卷評查辦法，定期評查并發(fā)布執(zhí)法案件質(zhì)量評查報(bào)告，發(fā)揮典型案例在提升辦案質(zhì)量中的示范作用。嚴(yán)格落實(shí)檔案管理規(guī)定，做到專利執(zhí)法案卷基本要素齊全、格式規(guī)范；建立完整的電子執(zhí)法檔案庫，加快推進(jìn)執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。建立專利執(zhí)法案件回訪機(jī)制，對于近年已經(jīng)結(jié)案的侵權(quán)假冒案件，組織案件回訪，跟蹤案件處理效果。公開處理重要案件，探索以互聯(lián)網(wǎng)方式對專利案件進(jìn)行公開處理，對于典型專利侵權(quán)案件開展示范口頭審理活動。

　?。ㄊ?qiáng)化績效考核與責(zé)任制

　　建立常態(tài)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格確定不同崗位專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決排除對執(zhí)法辦案活動的干預(yù)，防范地方保護(hù)主義，警惕執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極預(yù)防和糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。深化執(zhí)法督導(dǎo)巡查機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)局定期督導(dǎo)、巡查各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局及承擔(dān)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的市局執(zhí)法工作情況，各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局對轄區(qū)內(nèi)各地執(zhí)法工作進(jìn)行全面督導(dǎo)。強(qiáng)化案件督辦機(jī)制，提高案件督辦效率，對不當(dāng)拖延、推諉扯皮等行為要堅(jiān)決問責(zé)。通過巡查督導(dǎo)，確保執(zhí)法責(zé)任制和糾錯問責(zé)制的全面落實(shí)。

　　建立隨機(jī)抽查與公開制度。深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作制度，在執(zhí)法檢查中按規(guī)定確立隨機(jī)抽查的比重。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推廣運(yùn)用電子化手段，對抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)痕跡可查、行為可溯、責(zé)任可追。

　　強(qiáng)化執(zhí)法績效考核機(jī)制。完善執(zhí)法維權(quán)績效考核指標(biāo)體系，確立辦案力度、水平及效率等重要指標(biāo)的合理分值，引導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作。加強(qiáng)執(zhí)法績效管理，根據(jù)執(zhí)法辦案實(shí)際與績效考核情況，強(qiáng)化對地方知識產(chǎn)權(quán)局的辦案支持，加大對執(zhí)法辦案人員的激勵。

　　三、加強(qiáng)授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)，提升專利保護(hù)的效率和質(zhì)量

　?。ㄊ┘涌旖⒖焖賲f(xié)同保護(hù)體系

　　加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護(hù)通道，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，推進(jìn)快速保護(hù)由單一專業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。在快速維權(quán)需求程度高的技術(shù)領(lǐng)域先行突破，運(yùn)用專利申請優(yōu)先審查等機(jī)制，加快推動將快速保護(hù)的專利類別由外觀設(shè)計(jì)向?qū)嵱眯滦团c發(fā)明擴(kuò)展，從審批授權(quán)環(huán)節(jié)向無效確權(quán)環(huán)節(jié)延伸。積極對接大型電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)線上快速維權(quán)工作。拓展工作范圍，建立快速出具實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評價(jià)報(bào)告機(jī)制。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)授權(quán)確權(quán)維權(quán)信息共享

　　建立專利審查信息與專利執(zhí)法辦案信息的共享機(jī)制。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案信息在專利審查管理與專利質(zhì)量提升工作中的參考作用。將維權(quán)成功率高、專利穩(wěn)定性強(qiáng)的權(quán)利人信息定期反饋給專利審查、專利復(fù)審部門，作為快速審查、確權(quán)的重要參考信息之一。適時(shí)將專利授權(quán)、確權(quán)的相關(guān)信息提供給專利行政執(zhí)法辦案主體，以提高侵權(quán)判定的效率。將專利授權(quán)、確權(quán)中發(fā)現(xiàn)的誠信度高的專利權(quán)人納入誠信激勵名單，將誠信缺失的專利申請人納入誠信懲戒名單。

　　加強(qiáng)專利授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)信息交流。推進(jìn)專利申請、審查授權(quán)、公布公告、登記備案、產(chǎn)品標(biāo)注、執(zhí)法辦案等各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的專利標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)專利標(biāo)識電子化管理，構(gòu)建專利執(zhí)法與專利審查良性互動的技術(shù)條件。建立授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)信息定期交流與專題交流機(jī)制，協(xié)同提升專利授權(quán)與專利執(zhí)法的質(zhì)量與效率。

　?。ㄊ澹┙⑹跈?quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動機(jī)制

　　建立授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動機(jī)制。建立專利審查員作為技術(shù)專家參與專利侵權(quán)案件處理的機(jī)制。加強(qiáng)審查、復(fù)審人員與執(zhí)法人員之間的業(yè)務(wù)交流，提高對授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)中常見法律與技術(shù)問題認(rèn)定的協(xié)調(diào)性。建立專利確權(quán)與專利侵權(quán)辦案的聯(lián)動機(jī)制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權(quán)案件辦理期限。

　　建立快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與社會反響，針對相關(guān)專利執(zhí)法案件，建立從無效到行政調(diào)處的快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)判定、案件處理等快速開展分析判斷，有效提高案件辦理質(zhì)量和效率。

　　有效發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)在授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動機(jī)制中的作用。建立專利侵權(quán)案件調(diào)處與專利代理服務(wù)、法律服務(wù)的信息反饋機(jī)制，及時(shí)將執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的專利申請文件撰寫質(zhì)量問題反饋至相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法辦案過程中及時(shí)聽取相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)意見。推進(jìn)提升專利中介服務(wù)質(zhì)量，通過專利服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)質(zhì)量的提升。

　　四、推進(jìn)行政、司法有機(jī)銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作

　　（十六）推進(jìn)行政執(zhí)法與民事保護(hù)優(yōu)勢互補(bǔ)

　　發(fā)揮行政執(zhí)法在快捷調(diào)處糾紛、及時(shí)制止侵權(quán)方面的優(yōu)勢，推進(jìn)民事保護(hù)在專利侵權(quán)賠償救濟(jì)中發(fā)揮重要作用，更好實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與民事保護(hù)的相融互補(bǔ)。

　　推進(jìn)訴調(diào)對接和司法確認(rèn)工作。支持對專利糾紛進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解，促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)。針對專利侵權(quán)案件執(zhí)行難問題，積極開展強(qiáng)制執(zhí)行申請工作，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行“責(zé)令停止侵權(quán)”行政決定工作。

　　（十七）促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接，查處專利違法行為時(shí)，依法做好案件的相互移送，嚴(yán)禁以罰代刑。

　　深化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。推動在地方知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立公安聯(lián)絡(luò)室，推進(jìn)調(diào)查取證協(xié)作工作和協(xié)調(diào)涉嫌犯罪案件的移送工作。聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法先進(jìn)集體和個(gè)人。

　　推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。積極利用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺，推動實(shí)現(xiàn)涉嫌假冒專利犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，完善線索通報(bào)、證據(jù)移交、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制。

　　認(rèn)真配合檢察監(jiān)督工作。積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌假冒專利犯罪的監(jiān)督工作。認(rèn)真配合對涉及專利侵權(quán)的民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督工作。對于檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不積極履行職責(zé)的行為,及時(shí)依法予以糾正。

　?。ㄊ耍?qiáng)化專利案件的行政訴訟應(yīng)訴工作

　　提高對行政訴訟應(yīng)訴工作重視程度。地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人應(yīng)聽取涉及行政訴訟的案件情況匯報(bào)，審核答辯法律文書。對于重大疑難案件或可能涉及行政訴訟的案件，提前做好法律風(fēng)險(xiǎn)的分析研判。落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，逐步提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件比例。

　　加強(qiáng)專利行政應(yīng)訴典型案例研討。加強(qiáng)專利行政應(yīng)訴案件分析研判，充分發(fā)揮法律顧問在行政應(yīng)訴中的作用，持續(xù)提升依法行政的自覺性。

　?。ㄊ牛┓e極推進(jìn)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作

　　積極推進(jìn)跨部門執(zhí)法辦案協(xié)作。充分發(fā)揮各級跨部門知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制的作用，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。推進(jìn)在新技術(shù)領(lǐng)域形成跨部門保護(hù)合力。加大植物新品種育種方法專利保護(hù)協(xié)作力度。推進(jìn)完善進(jìn)出口環(huán)節(jié)專利保護(hù)協(xié)作，配合建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)專利侵權(quán)判定機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化專利權(quán)邊境保護(hù)工作，帶動對生產(chǎn)源頭、銷售環(huán)節(jié)專利侵權(quán)行為的治理。建立健全展會專利保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)建立對注有專利標(biāo)識的參展產(chǎn)品的報(bào)備機(jī)制，在重點(diǎn)展會建立知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴維權(quán)援助工作站。

　　推動拓展跨部門執(zhí)法合作范圍。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的合作，充分發(fā)揮專利保護(hù)對高新技術(shù)快速發(fā)展、民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的促進(jìn)保障作用，加快建立相關(guān)的信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)研判、辦案協(xié)作等機(jī)制，將專利保護(hù)與人民群眾的重大關(guān)切更密切地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高治理各類侵權(quán)假冒行為的協(xié)同性。

　　五、加強(qiáng)維權(quán)援助平臺建設(shè)，拓寬專利保護(hù)公益服務(wù)渠道

　?。ǘ┥罨S權(quán)援助舉報(bào)投訴機(jī)制

　　暢通知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與通信終端舉報(bào)投訴平臺建設(shè)，完善工作流程，規(guī)范舉報(bào)投訴的受理、答復(fù)、移交、反饋與跟蹤，建立舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，確保舉報(bào)投訴件件有落實(shí)。健全知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎勵制度，鼓勵權(quán)利人和社會各界對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。

　　強(qiáng)化維權(quán)援助中心公益服務(wù)功能。拓展維權(quán)援助中心服務(wù)渠道，使其成為各界群眾與權(quán)利人尋求支持和監(jiān)督建言的重要平臺。推動加大對維權(quán)援助條件建設(shè)的支持力度。提升維權(quán)服務(wù)質(zhì)量，通過制定針對性強(qiáng)的維權(quán)方案，幫助權(quán)利人降低維權(quán)成本、縮短維權(quán)周期、提升維權(quán)效果。

　　（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權(quán)援助服務(wù)

　　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)的深度和廣度，通過完善網(wǎng)絡(luò)、專題指導(dǎo)、信息監(jiān)測、侵權(quán)判定、快速維權(quán)等措施，從知識產(chǎn)權(quán)的申請、運(yùn)用和維權(quán)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)服務(wù)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)人才引進(jìn)、人才發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助綠色通道，快速受理和解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才反映的維權(quán)問題。

　　構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，實(shí)現(xiàn)工作站對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展專題宣傳，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過12330平臺及時(shí)獲得維權(quán)援助服務(wù)。深化維權(quán)中心對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活動，制定專門維權(quán)援助方案，提供專項(xiàng)維權(quán)援助服務(wù)。

　　（二十二）拓展維權(quán)援助服務(wù)工作范圍

　　深化重大活動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制。對冬奧會、園博會等影響較大的活動，制定知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作方案，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，方便舉報(bào)投訴，維護(hù)良好活動秩序，保障活動順利開展。

　　拓寬維權(quán)調(diào)查渠道。發(fā)揮維權(quán)援助中心在開展專利保護(hù)社會調(diào)查中的作用，廣泛聽取權(quán)利人、創(chuàng)新主體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會各界的意見建議，對各地侵權(quán)假冒行為的發(fā)生情況、維權(quán)需求及執(zhí)法效果進(jìn)行深入調(diào)查、綜合研判，并向國家知識產(chǎn)權(quán)局反饋，以增強(qiáng)對地方知識產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法維權(quán)工作評價(jià)的公正性和客觀性。

　　引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)維權(quán)。維權(quán)援助中心應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，定期提供創(chuàng)新程度高、市場反響好的專利產(chǎn)品名單；及時(shí)組織知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者，圍繞專利產(chǎn)品名單，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索與市場暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索，并引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)維權(quán)。

　　完善境外展會維權(quán)機(jī)制。以大型境外展會為突破口，推進(jìn)加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。建立境外展會快速維權(quán)與境內(nèi)維權(quán)援助工作的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有維權(quán)援助體系對境外展會維權(quán)的支撐作用。選擇對我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大、專利密集度較高的境外知名展會開展現(xiàn)場維權(quán)服務(wù)。

　　六、引導(dǎo)社會力量參與治理，共建專利保護(hù)社會治理機(jī)制

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息公開與社會信用體系建設(shè)工作

　　加大案件信息公開力度。強(qiáng)化假冒專利案件行政處罰信息和專利侵權(quán)案件處理決定信息的公示工作，拓展公開范圍與內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)公示標(biāo)準(zhǔn)。對專利違法行為加大曝光力度，有效震懾侵權(quán)假冒行為。

　　完善失信懲戒機(jī)制。將有關(guān)專利違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，明確有關(guān)信用信息的采集規(guī)則，積極推進(jìn)信用信息的有效使用。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，有效使用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強(qiáng)專利違法失信行為信息在線披露和共享。加快推進(jìn)專利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，充分利用相關(guān)監(jiān)管懲戒手段，加大對不良信用記錄較多者實(shí)施嚴(yán)格限制和聯(lián)合懲戒的力度，推進(jìn)強(qiáng)化針對侵權(quán)假冒的懲戒手段。

　　（二十四）健全糾紛多元解決機(jī)制與社會監(jiān)督機(jī)制

　　健全糾紛多元化解決機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁規(guī)則，調(diào)動各類社會團(tuán)體與機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮社會調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制的作用。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查工作。加大權(quán)利人、專業(yè)人員和社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會監(jiān)督力度，廣泛動員社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和社會參與度。

　　引導(dǎo)建立專利維權(quán)行業(yè)自律機(jī)制。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會做好會員的專利維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構(gòu)建專利保護(hù)社會治理機(jī)制中的作用。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位、高品質(zhì)的維權(quán)服務(wù)。

　　（二十五）充分發(fā)揮專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制的作用

　　深化專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。發(fā)揮專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系單位在侵權(quán)判定咨詢、調(diào)查侵權(quán)假冒行為中的專業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步吸納研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)入重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制；鼓勵企業(yè)加入專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，在公開、自愿的前提下，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加入專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，聽取企業(yè)訴求，暢通企業(yè)專利保護(hù)通道。增強(qiáng)市場主體、創(chuàng)新主體參與專利保護(hù)社會治理的主動性，提升執(zhí)法主體加強(qiáng)專利保護(hù)事中事后監(jiān)管的針對性。

　　七、積極營造良好國際環(huán)境，深化執(zhí)法保護(hù)領(lǐng)域國際合作

　　（二十六）積極拓展執(zhí)法交流合作

　　積極拓展多雙邊知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流合作。推進(jìn)與周邊國家、主要貿(mào)易伙伴國、金磚國家及“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法信息交流、人員交流與執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法人才培養(yǎng)合作，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管合作，加大相互借鑒、相互支持力度，協(xié)同解決各方重點(diǎn)關(guān)切問題。在符合國際規(guī)則與國內(nèi)法律的基礎(chǔ)上，在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)中為國內(nèi)外企業(yè)提供同樣的便利，吸引盡可能多的國外先進(jìn)技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移。

　　（二十七）有效運(yùn)用爭端解決機(jī)制

　　主動運(yùn)用多雙邊知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制。積極應(yīng)對外方發(fā)起的知識產(chǎn)權(quán)爭端，依規(guī)則維護(hù)中方合法權(quán)益。必要時(shí)，支持在多邊貿(mào)易機(jī)制中啟動知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制，依照國際規(guī)則積極維護(hù)我國權(quán)益。指導(dǎo)、支持我國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護(hù)海外合法權(quán)益。

　　（二十八）推進(jìn)完善執(zhí)法國際規(guī)則

　　推進(jìn)完善國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)規(guī)則。積極參與國際組織的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流活動，推進(jìn)加強(qiáng)與國際組織在執(zhí)法能力提升中的各項(xiàng)合作，支持專業(yè)性國際組織在知識產(chǎn)權(quán)爭端解決中發(fā)揮作用，增強(qiáng)參與調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)國際規(guī)則的主動性與針對性，及時(shí)提出措施建議。

　　八、加強(qiáng)保障

　?。ǘ牛?qiáng)化制度保障

　　協(xié)同加強(qiáng)嚴(yán)格專利保護(hù)的制度建設(shè)。積極配合立法部門推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作，及時(shí)修改完善部門規(guī)章，推進(jìn)條件成熟的地區(qū)及時(shí)制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章，積極探索建立嚴(yán)格專利保護(hù)的法律制度。通過推進(jìn)完善制度，加大專利侵權(quán)損害賠償，針對故意擾亂市場秩序的侵權(quán)行為，規(guī)定必要的行政調(diào)查取證手段，明確行政調(diào)解協(xié)議效力，為各級政府履行專利保護(hù)監(jiān)管職責(zé)提供必要的法律依據(jù)，推進(jìn)合理劃分行政與司法的職責(zé)，為形成嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)的合力提供充分的法制保障。推進(jìn)加快互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究制定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　全面加強(qiáng)專利執(zhí)法力量建設(shè)。加大各級專利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，確保執(zhí)法隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，依法推進(jìn)專利執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)人才資源，建立健全執(zhí)法指導(dǎo)與執(zhí)法咨詢機(jī)制，建立執(zhí)法咨詢專家?guī)臁?/p>

　?。ㄈ唬└纳茥l件保障

　　提升執(zhí)法工作信息化水平。發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段在發(fā)現(xiàn)、防范與打擊侵權(quán)假冒行為中的重要作用，構(gòu)建全方位的執(zhí)法維權(quán)工作信息化網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)執(zhí)法條件建設(shè)。積極推進(jìn)依法依規(guī)加大執(zhí)法投入，配備必要的執(zhí)法裝備，保障打擊侵權(quán)假冒的基本需求，確保有效履行職責(zé)。地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)加強(qiáng)專利執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保案件口頭審理室基本條件，積極為執(zhí)法工作人員配備便攜式專利法律狀態(tài)查詢設(shè)備和執(zhí)法現(xiàn)場視音頻記錄儀。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)法著裝，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的規(guī)范性、嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

　?。ㄈI造輿論環(huán)境

　　創(chuàng)新輿論營造方式。針對創(chuàng)新資源集中的區(qū)域與單位，廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的各類途徑，引導(dǎo)有關(guān)各方選擇合適的糾紛解決方式。及時(shí)發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論最新研究成果，爭取各方對加強(qiáng)專利執(zhí)法監(jiān)管的支持。創(chuàng)新對外宣傳的方式方法，積極推進(jìn)多語種對外宣傳，加大海外宣傳力度。積極通過政府網(wǎng)站、12330舉報(bào)投訴平臺等渠道，充分運(yùn)用新媒體方式，提升輿論營造效果。

　　深化實(shí)例報(bào)道。加強(qiáng)對維權(quán)成功案例的報(bào)道，曝光知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒典型案件，開展全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)行政執(zhí)法典型案例評選，專題報(bào)道執(zhí)法維權(quán)先進(jìn)集體和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新者、權(quán)利人和社會公眾對專利制度的信心，營造嚴(yán)格專利保護(hù)的輿論氛圍。

　?。ㄈ┟鞔_工作路徑

　　推動全面展開。各地方知識產(chǎn)權(quán)局與國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門、各單位應(yīng)根據(jù)本意見的要求，依照工作職責(zé)，細(xì)化措施，積極行動，努力開展各項(xiàng)工作，盡快取得工作成效。

　　鼓勵先行先試。指導(dǎo)有條件、有基礎(chǔ)的地方與單位，選擇嚴(yán)格專利保護(hù)的某一方面，發(fā)揮優(yōu)勢，先行突破。

　　強(qiáng)化支持引導(dǎo)。采取綜合措施，對嚴(yán)格專利保護(hù)工作突出的地方與單位加大支持力度，及時(shí)向全國推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)引導(dǎo)嚴(yán)格專利保護(hù)工作的深入開展，加快在全國形成嚴(yán)格專利保護(hù)局面的進(jìn)程。